特朗普簽署制裁伊朗最高領袖的行政命令

美國白宮網站6月24日發布特朗普簽署的行政命令對伊朗最高領袖哈梅內伊實施制裁。原文要點如下：

為了采取進一步措施應對國家緊急狀態，并考慮到伊朗政府和其代理人的種種行為，特別是破壞中東地區穩定、鼓動國際恐怖主義蔓延、發展彈道導彈項目、以及伊朗在國際水域、空域不負責任的挑釁性行為，包括對美國軍事財產和民用船舶的襲擊。我宣布下列命令：

一、（A）下列人員在美國境內或此后進入美國境內的或此后被美國人擁有、控制的財產以及財產收益將被凍結并且禁止轉移、支付、出口、提取或其他形式交易：

1.伊朗伊斯蘭共和國最高領袖和最高領袖辦公室（SLO）；

2.美國財政部與國務卿商議認定的其他人員：包括

（1）被最高領袖或SLO任命的伊朗政府官員，或者作為伊朗境內實體的負責人，或者被伊朗境內一個以上實體控制的境外實體負責人。

（2）被最高領袖或SLO任命的人員任命為伊朗政府的官員，或者作為伊朗境內實體的負責人，或者被伊朗境內一個以上實體控制的境外實體負責人。

（3）為財產或財產收益根據此命令被凍結的人士提供物質援助、贊助或提供金融、物質、技術、貨物或服務的人員。

（4）為財產或財產收益根據此命令被凍結的人士代為持有、控制或以其名義直接或間接行事的人員。

（5）擔任財產或財產收益根據此命令被凍結的人士企業的董事會成員或高級行政人員。

（B）法律、法規、行政命令、指令或許可與前款禁令相抵觸的不適用，即使相關法規等是在本行政命令簽發日期之前發布。

二、（A）財政部長和國務卿授權向為財產或財產收益根據此命令被凍結的人士指導或促進重大金融交易或以其名義行事的外國金融機構實施制裁。

  （B）對于任何觸犯上述條款條件的外國金融機構，財政部長可以禁止其開戶，或對其關聯賬戶或可用于支付的賬戶采取嚴厲的限制措施。

  （C）法律、法規、行政命令、指令或許可與前款禁令相抵觸的不適用，即使相關法規等是在本行政命令簽發日期之前發布。

三、未受限制的移民或非移民若被認定觸及上述禁令條件將被視為與美國利益相抵觸，有關人士將被禁止進入美國境內。

“極限施壓”制裁迫使伊朗談判難以奏效

美國《彭博新聞社》6月26日刊文稱，目前美國和伊朗似乎回到了2012年的原點：當時兩國完全沒有外交渠道，隔空喊話，美國采取經濟制裁不斷施壓，迫使伊朗談判，三年后終于達成了協議（JCPOA）。而今時移世易，盡管伊朗目前的經濟狀況比2012年還要糟糕，但是美國通過“極限施壓”的制裁迫使伊朗回到談判桌前的伎倆再難重復。

文章分析，2015年之所以能夠達成協議，是因為奧巴馬政府在采取經濟制裁“大棒”的同時，也拋出了政治上的“胡蘿卜”，即放棄美國之前提出的伊朗必須完全放棄其核燃料項目的紅線。伊朗當年為迫使美國做出讓步而積累的籌碼現在已經不復存在。2015年，伊朗儲備了大量濃縮鈾，足以在幾個月內實現潛在的核武器“突破”，并將其作為對價換取了美國的讓步。目前伊朗正在重建這種影響力，并將很快超過JCPOA規定的庫存限制，在取得當年的“籌碼”之前，伊朗幾乎沒有動力談判。

此外，JCPOA達成后，伊朗在敘利亞、也門的行動攪亂了全面協議，因此特朗普政府對未來可能的談判提出了更高要價，包括取消伊朗的彈道導彈計劃、從伊拉克和敘利亞撤軍、以及停止對黎巴嫩和也門民兵組織的支持等。這些都被伊朗視為關乎存亡的問題，面對周圍強敵環繞，伊朗可能只有在與包括沙特阿拉伯在內的其他地區大國達成互不侵犯協議的前提下，才能將上述條件作為談判對價。

此外，失敗的JCPOA對未來能否談判也有深遠影響。2003年至2006年擔任英國駐德黑蘭大使的理查德道爾頓表示，2013年當時伊朗政權的溫和派人士向最高領袖哈梅內伊建議，鑒于伊朗的經濟前景非常糟糕，應該與美國談判，如今德黑蘭恐怕沒有人敢提出這樣的建議，這將被視為綏靖。

即使沒有最新一輪制裁，伊朗今天的公眾情緒和政治環境也與2012年不同，更不利于談判。伊朗政壇8年一個周期，其內外政策在更愿意與西方接觸的實用主義者和保守的理論家之間搖擺。2012年，是保守派總統內賈德執政的最后一年，這讓選民們傾向看到更務實總統上臺，改變國內糟糕的經濟狀況；而如今溫和派魯哈尼任期即將結束，國內經濟狀況更加糟糕，社會上充滿失望情緒。人們普遍預期，明年的選舉將產生更加保守的議會，2021年的選舉將產生更加保守的總統。

歐洲準備為對伊貿易提供信用額度

華爾街日報6月26日報道，歐洲已經準備為對伊貿易特殊結算機制，即INSTEX提供一定的信用額度，作為維持與伊朗經濟聯系的二次努力。

即便伊朗威脅繼續減少對伊核協議的履行，歐洲還是計劃邁出這一重要一步。法國、英國和德國宣布在本周五前將提供數百萬歐元的資金作為INSTEX啟動第一筆交易的信用額度。如此可以幫助INSTEX向歐洲出口商先行支付貨款，解決機制啟動的最大困難。伊朗目前迫切希望機制馬上運轉起來，歐洲官方則表示第一筆交易將在最近幾周內完成。

伊朗近期威脅將超過伊核協議對于濃縮鈾的儲量限制，歐洲對此表示他們不會立即采取任何措施，但是一旦伊朗確定不再遵守，歐洲將放棄在INSTEX等方面的努力。